关键词：消防规划；消防布局；消防站；消防设施；消防通讯；消防装备。

    当前，舟山群岛新区正处在加快发展的“黄金时期”和产业结构优化升级、经济发展方式转变的转型期。随着浙江舟山群岛新区及浙江海洋经济发展示范区“两大国家战略”的深入实施，消防工作也更加凸显重要，严峻的火灾形势使人们对城市消防规划建设的重要性有了新的认识，城市抗御火灾能力有了一定的提高。但同时，在消防规划的实施过程中也出现了一些不适应城市发展变化的因素，而导致消防规划与城市发展不协调，与经济的飞速发展相比产生了滞后性。笔者通过对舟山消防规划现状的分析，针对存在的问题提出对策建议，希望有效推进新区消防事业发展。

    一、舟山消防规划的现状分析

    城市消防规划是在城市规划基础上编制的一项城市消防建设计划，是城市规划的重要组成部分，是城市消防建设的重要依据。根据《中华人民共和国消防法》它主要包括城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯、消防装备等城市公共消防设施等内容。

    （一）消防安全布局分析

    （1）主要产业结构情况。舟山的支柱产业主要为临港工业、港口储运业、旅游业和渔业四大产业，且区域特征较为明显：舟山本岛北部，产业特征为临港重化工业和海洋工程制造基地，化工灾害事故危险性大；岙山、岑港、小洋山、黄泽山、册子岛等区块产业特征为石油储运基地，呈现出数量多、规模大、布点散等特点，由于行业本身具有较高的火灾危险性，规范的相对滞后以及独特的海岛地理特色，石油储运行业存在诸多隐患；定海金塘，以集装箱码头为重点的重大港口物流基地；普陀六横，产业特征为船舶修造、石油化工、煤电一体化为主；岱山衢山重点发展保税港区衢山分区，产业特征为仓储、物流，近期以渔业为主；普陀勾山、展茅、定海马岙、嵊泗列岛区块以渔业和水产精深加工为主，液氨造成的消防安全危险性逐步凸显；普陀山、朱家尖、桃花岛、嵊泗以旅游业为主，旅游服务行业消防安全动态监管难，特别是家庭旅馆、老庵堂火灾隐患整改难度大。

    （2）老城区老建筑情况。除此之外，定海老城区、沈家门城区、岱山高亭老城区、东沙古镇等老旧建筑，因防火间距不足、建筑耐火等级低、电气线路敷设不规范、消防设施缺失等问题，火灾隐患严重。

    （3）火灾高危行业分析。综上所述，舟山的消防安全产业布局具有明显的区块性、海洋性特征，产业结构相对简单，火灾高危行业集中在以石油化工行业为主的港口储运业、船舶修造企业为主的临港工业、以液氨制冷为代表的水产加工业、以家庭旅馆为主的旅游业、以老建筑为主的老城区。

    （二）消防站点分析

    （1）城市消防站布局情况。舟山市全市现有5个消防大队、10个执勤消防站，共有执勤消防车56辆，现役官兵278名。按照规划和国家规定，消防站有效责任区面积大于7-15平方公里，消防站建设明显滞后于规划，消防车消防员不足。舟山地处海岛，共有大小岛屿1390个，住人岛103个，5个消防站布置在本岛，其他5个消防站均分布在几个经济大岛上，绝大部分岛屿上没有专门消防力量，消防资源共享性差，专门的消防力量覆盖面不够全面，跨区域消防力量调度较难。

    （2）海上消防力量分析。舟山地处我国南北海运大通道和长江黄金水道交汇地带，岸线资源丰富，港域面积辽阔，拥有老塘山、金塘、六横、洋山等港区11个、各类生产性型码头泊位289个。2012年，舟山港域年吞吐量达到2.9亿吨，已成为长三角及长江沿线地区的原油、矿石和煤炭等大宗散货中转的综合性亿吨大港。随着新区建设的推进，快速发展的港航物流和海洋旅游产业，必将使舟山成为世界上有影响的大港、国际邮轮母港及国内重要游艇基地。但由于历史原因，舟山海上专业消防力量的发展一直滞后于港口建设，现在尚未建立专业海上消防站。

    （3）其他消防力量分析。全市建立各类企业专职消防队11个，政府专职消防队4个，有效弥补了现役消防站点不足的短板，增强了社会抗御火灾的能力。但专职消防队执勤队伍不稳定，消防队员业务素质不强，奉献意识淡薄，应急救援装备配备不足。

    （三）公共消防设施建设情况分析。

    （1）消防水源分析。目前，全市共有2438个市政消火栓，均为常压（0.2-0.3Mpa），各辖区均有天然和人工消防水源，其中，定海区：有消防栓903只，天然水源主要有河流和池塘，河流上大多数桥梁处可作为取水口，河流储水量相对充足；普陀区：有消火栓462只，辖区内水库4座，水池（水井）22座，取水码头有4座，部分悬水岛屿水源较少；嵊泗县：共有各类消火栓236只、消防水池7处；岱山县：共有消火栓270只，天然水域21处；普陀山：共有消火栓91只，天然水源和人工水池有51处，主要分布在几个较大的寺庙周围；新城管委会：共有消火栓370个，分布在每条道路，天然水源11处（8个水库、3条河流），消防水源充足。纵观全市，县（区）城市建城区范围内市政消火栓布置基本符合要求，大部分乡镇建城区范围内消火栓设置不符合要求，部分开发区道路旁未同步建设市政消火栓；随着城市化建设进程加快，众多天然消防水源被夷为平地，仅剩的河道因设置绿化隔离带等原因很难满足消防供水要求，严重影响了消防供水的可靠性；市政消火栓管网与自来水管网合用，城乡接合部和农村供水管径较小，加之城城区高层建筑及商业综合体不断增多，用水量成倍增长，致使一些区域达不到消火栓出口压力的规范要求。

    （2）消防通信设施分析。全市消防部队共建有11个350兆赫兹超短波无线通信基站，建成视频会议系统1套，购置通信指挥车1辆，配备卫星电话1部，在全市各基层部队建设营区监控系统1套，将原有公安信息网网络带宽拓宽至8兆，新建调度指挥网1套，为全市9个中队配置火场3G无线图传终端，各级消防部队目前普遍配备了用于通信现场的常规设备,并且利用转信台扩展覆盖的范围网络，以超短波无线通信为基础消防部队构成了由灭火救援战斗网。主要存在未建立地级市119集中接处警系统、350兆赫兹超短波无线通信网未能覆盖全市、局部区域信号较差、通讯系统与其他部门和其他警钟不兼容等问题。

    （3）消防装备分析。全市现役消防部队现有各类执勤消防车56辆，其中高喷消防车4辆，曲臂登高平台消防车1辆，直臂云梯消防车4辆，压缩空气泡沫消防车8辆，抢险救援消防车8辆，泡沫消防车14辆，水罐消防车9辆，战勤保障消防车6辆，其它特种专勤消防车2辆，还有一套远程供水系统和10辆消防车已订购预计今年到位目前全市共配备个人基本防护装备7360件（套）、特种防护装备1462件（套）、抢险救援器材1027件（套）。

全市所有公安消防站车辆配备全部达到国家标准，但与我省的建设要求还有一定距离；因新《城市消防站建设标准》的实施，个人防护装备的品种和配备要求都有了较大的提升，导致部分装备未能达到配备标准，消防员呼救器后场接收装置、消防员单兵通信系统、氧气呼吸器、水上救援装具、大型破拆工具、雷达生命探测仪和视频生命探测仪等攻坚装备的配备还需进一步加强。

    （四）消防规划实施分析。

    随着城市化进程的加快、城市使用功能的转变，以及部分地区缺乏超前的、统一的消防发展总体规划，导致部分区域城市功能分区混乱，消防安全布局不甚合理，缺乏明确的功能分区，各城市功能组团间缺乏必要的消防隔离带，城市控制性规划中明确的消防站用地时有被挪作他用的现象，市政消火栓建设未能与市政道路建设同步实施。一些职能部门缺乏消防专业知识和技术力量，在消防设施建设中，新建开发区时不重视、不同步建设，在老城区改造时不及时还清旧账，更谈不上经费的加大投入。

    二、关于加强城市消防规划的对策建议

    （一）加强城市总体规划合理布局。

    针对消防规划的调整滞后于城市规划调整步伐的情况，应当在加快修编城市总体规划的同时，适时调整消防规划中的相应部分的内容，特别是要加快新划入城市区域的城郊集镇的消防规划编制工作，使之具有科学性、法规性、完整性和可操作性。鉴于目前舟山的石油储运企业点多面广，消防安全管理困难，灭火救援资源共享性差，建议在产业布局规划时，规划一些产业集聚区，将易燃易爆企业用地聚集规划，同时加大易燃易爆区域与建城区的距离；应将易燃易爆企业布置在城市的边缘地带，逐步搬离建城区内的易燃易爆企业。在城乡规划中，要将耐火等级低的老建筑、老庵堂、棚户区纳入近期改造规划，有计划、有步骤的对其采取拆除、迁移等措施，消除安全隐患。

    （二）加强城市和海上消防站建设。

    根据《城市消防站建设标准》(建标152-2011)规定，按照普通消防站不宜大于7km2，设在近郊区的普通消防站不应大于15km2的标准设置消防站。在城区、建城区范围、交通枢纽、重点岛屿均设置一级消防站，其他区域设置二级消防站，全市统筹设置2－3个特勤消防站，城市范围内设置不少于1个战勤消防站。应当根据新区总体规划和消防安全保卫需要，规划建设若干个海上消防站，规划确定消防站用地和岸线。具体的讲，应当在近期加快推进新城、六横、金塘、海洋产业集聚区4个管委会的消防大队以及定海中心站、衢山、金塘、朱家尖4个执勤消防站建设，加快推进海上消防站建设进度，建议结合我市沿海海域及陆域消防保卫的实际需求，确定消防艇具体型号及功能定位；在中远期应当结合舟山群岛新区建设大局，按照《浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030年）》逐步落实消防站建设进度。

    （三）加强公共消防基础设施建设。

    （1）加大消防水源建设力度。消防供水设施要与市政设施同步规划、同步建设，在城乡道路规划建设时要按照间距不大于120米布置室外消火栓，当道路宽度大于60米时应在道路两侧布置。消防供水应当充分利用海、河、湖、水塘等天然水源，并应修建连通天然水源的消防车通道和取水设施。城市中大面积棚户区或建筑耐火等级低的建筑密集区以及寺庙古建筑群，无市政消火栓或消防给水不足的，应修建消防专用蓄水池，其容量以100一200立方米为宜。

    （2）加强消防车道建设管理。街区内的道路应考虑消防车的通行，其道路中心线间的距离不宜大于160m，城市主要建筑或主要通道应满足大型消防车通行与操作要求。在规划实施城乡道路建设时，要拓宽道路宽度（单车道宽度不小于4米），增加道路转弯半径（转弯半径不应小于9米），提高消防车道通达率；在老街区、老城区改造时，要将打通消防车道作为改造的重要内容；在小区开发建设中应合理规划小区内部道路系统，加强消防车道管理，使之满足消防通道的要求。

    （3）加强消防通讯设施建设。全面提高现有消防通信网络的覆盖与承载能力，建立消防应急通信网，升级指挥调度网，完善消防卫星通信网、短波通信网、同频同播网、数字集群网、高清视频会议系统等通信网络建设，重点加强现场组网的规划与建设；建设地市级集中接处警系统，完善灭火救援指挥调度机制；建设现场无线信号覆盖系统、3G图像传输系统，配备3G车载图像传输终端和3G单兵图像传输终端；建设消防部队跨区域语音通信系统，实现跨区域语音联合调度；提高面向移动应用的服务能力，拓展消防移动业务应用和终端配备；全面提升系统综合集成水平，逐步考虑跨警种的集成应用；加大适应复杂环境的特种通信装备、个人防护装备和火场定位侦测设备的配备应用。

    （4）加强消防车辆装备配备。按照《城市消防站建设标准》(建标152-2011)要求，配备消防车辆装备和抢险救援器材。结合大型油库和高层建筑火灾扑救需要，努力提升消防器材技术性能，重点配备大流量远程供水系统、高喷车、重型水罐车、泡沫车、有动力源的大型拖炮、遥控水（泡沫）炮等装备。

    （四）加强城市消防规划组织实施。

    要提请政府将消防规划实施情况纳入各级政府工作考评内容，督促各级政府制定城市消防规划年度计划和组织实施；要进一步发挥消防安全委员会的组织协调作用，协调发改、财政、建设、规划等部门进一步统一消防规划组织实施的认识，形成消防基础建设与社会经济发展、城市建设同步规划、同步实施、同步投入使用的良性机制；要充分调动社会力量推动消防规划的组织实施，充分发挥人大、政协的监督作用，调动企事业单位和热心群众积极参与消防基础建设，督促项目建设时同步落实消防基础设施建设。